危化品经营许可证
危险化学品许可证
您现在的位置：化学品物理危险性鉴定与分类管理办法
更新时间：2025-06-13 14:28 发布时间：2022-10-09
2013年6月24日，国家安全生产监督管理总局(以下简称国家安全生产监督管理总局令第60号)国家安全生产监督管理总局(以下简称国家安全生产监督管理总局)局长办公会审议通过，并于2013年7月10日公布，自2013年9月1日起施行。
一、制定《办法》的必要性
首先，1994年10月，中国加入了《作业场所安全使用化学品公约》(1990年6月国际劳工组织第170号公约)。公约要求所有成员国根据其固有的安全和健康危险特征对所有化学品进行评估和分类，以确定其危害性。第二，参考欧盟《关于化学品注册、评估、许可和限制的法律法规》（REACH）为了保护人类健康和环境安全，提高中国化学工业的竞争力，提高无毒无害化合物研发的创新能力，提高化学品使用的透明度，实现社会可持续发展，法规和其他法规对中国生产或进口化学品的成分进行了识别和分类。第三，根据《条例》，我国实行危险化学品管理目录管理制度，但由于缺乏对危害的认识和相应措施，大量未列入目录管理的化学品跟不上，导致事故频发。比如2011年1月6日，安徽省苏州市皖北制药有限公司实验车间发生三光气泄漏事故，导致75名员工住院治疗观察，其中17名重症患者(含5名危重患者，1名特危重患者)死亡。因此，根据《条例》第100条，有必要制定相关管理办法，对未列入《危险化学品目录》的新出现和遇到的化学品进行风险识别和分类，以制定相应的保护措施，减少和消除事故隐患。
二、《办法》的制定过程
在前期广泛深入调研的基础上，国家安全监督管理总局于2012年12月起草完成了《办法（征求意见稿）》，并通过国务院法制办公室和国家安全监督管理总局网站征求公众意见。2013年3月，在青岛组织了《办法（草案）》征求意见，听取了当地一些安全监察局、评估机构、相关协会和企业的意见。根据收集到的修订意见，进一步修订和完善《办法（草案）》，并提交国家安全监督管理总局局长办公室会议审议。2013年6月24日，国家安全监督管理总局局长办公室会议审议通过了本办法。
三、《办法》的主要内容
本办法共4章23条，包括一般规定、物理风险识别和分类、法律责任和补充规定。本办法明确了适用范围、识别和分类的定义、安全监督部门和其他有关单位的职责，以及化学物理风险识别、分类和仲裁的内容、程序和要求，并规定了联合识别和一系列识别。
(一)适用范围
本办法适用于物理风险鉴定及分类工作及相关工作的监督管理，尚未确定危险特征。
根据《办法》的规定，国家安全监督管理总局将公告免除物理风险鉴定和分类的化学品目录。列入该目录的化学品可以免除物理风险鉴定和分类，因为它们的风险已被人类掌握。此外，为了科学研究或产品开发，年产量或使用量不超过1吨的化学品也可以免除物理风险鉴定和分类。
(二)鉴定内容
化学物理风险识别的内容包括两个方面：一是识别16种物理风险类型所需的参数或指标；二是物理化学特性、化学稳定性、反应性等与物理风险分类有关的参数或指标，
(三)化学物理危险的分类
化学品的分类是GHS系统（全球化学品统一分类和标签协调系统）的基本要求也是政府和企业管理危险化学品的基础。因此，化工单位对本单位生产或进口的化工产品进行分类是其基本责任。
由于GHS分类非常复杂，不同的化学品单位会对化学品进行不同的分类。为确保分类结果的准确性和一致性，《办法》规定，化学品单位应根据评估报告和其他物理风险数据编制物理风险分类报告；登记中心应对分类报告进行综合评估，并在30个工作日内向化工单位出具审计意见。
(四)技术支持机构的评估和分类
根据《安全生产检验检测机构管理条例》（总局令第12号），卫生部《毒性鉴定规范》规定了建立专家数据库的做法。同时，考虑到化学物理危险性鉴定在实验方法、实验条件、仪器设备等方面的特殊性，《办法》规定了三类技术支持机构：
首先，总署成立了化学物理风险评估和分类技术委员会，负责仲裁异议评估或分类结果，并公布化学物理风险评估。
二是化学品物理危险性鉴定机构。此类机构由国家总局确定，主要负责化学品的物理危险性鉴定，并出具鉴定报告。
第三，国家安全监督管理局化学品登记中心。负责评估和审查化学品物理风险分类结果，建立国家化学品物理风险识别和分类信息管理体系，并承担技术委员会的日常工作。
(五)系列鉴定和联合鉴定
鉴于涂料等化学品种类繁多，但用途相似，成分相近，物理风险无明显差异。为避免不必要的重复鉴定，本办法规定，化学品单位可向鉴定机构申请一系列化学品鉴定，用途相似，成分相近，物理风险无显著差异。
为了减轻企业的负担，多个化学品单位可以共同申请同一品种化学品的物理风险评估。在某些情况下，物质的外观状态，特别是固体物质的外观状态，会对其危险性产生影响。除了成分一致外，联合识别的化学品的外观状态也应一致或不影响其物理风险分类。
联合鉴定的多个化学品单位应当指定一个单位作为领导申请鉴定单位。
(六)分步实施
鉴于危险特性尚未确定的化学品种类繁多，鉴定和分类工作技术性强，工作量大，化学品物理危险性鉴定和分类将根据化学品的生产或进口量、危险特性、事故等因素逐步突出重点。国家安全监督管理总局将组织制定分步实施方案。
四、实施办法的意义
这些措施是实施法规的重要规定，将有助于加强企业责任，从源头全面掌握化学品的风险，建立和完善中国化学品风险基础信息数据库，促进化学品安全管理和国际标准，全面加强危险化学品安全管理、事故预防和危害控制将发挥重要作用。有关单位和人员应当学习和掌握本办法，认真落实，防止和遏制危险化学品事故的发生。
